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专家观点 | 赵鹏军:何为“钻石战略”?
发表时间:2022-06-24     阅读次数:     字体:【
2022年6月18日,我院参与举办的“面向国土空间规划的新趋势、新挑战、新变革”学术研讨会顺利召开,来自北京大学政府管理学院、 清华大学公共管理学院等国内三十余家高校、专家学者、嘉宾代表约八十余人线上参加了会议。北京大学深研院城市规划与设计学院院长赵鹏军教授做了题为“国家综合运输通道的“钻石战略” 的精彩发言。(本文根据赵鹏军教授演讲的录音整理



赵鹏军教授发言的第一部分是对国家空间战略与综合运输通道进行介绍。首先,赵教授分析了国家空间战略与综合运输通道的关系:

第一,综合运输通道是国家空间战略的支撑重要骨骼,空间战略建立在交通设施的可达性、交通网络上的区域可开发式性(竞争性),在可开发性和竞争性的基础之上,去探讨区域的安全性和宜居性。
第二,综合运输通道对国家空间生长的引导作用,其主要体现在三个方面:一是对产业就业的集聚,不同企业在微观上区域的竞争的结果和其他经济聚集的结果;二是对整个人口布局的影响,在大家传统认知的之上,欧洲提出了最新的中欧通道战略,将南欧和北欧打通,在此通道内,充分集聚覆盖了非常多的中小城市来引导整个欧洲的人口布局和产业布局;三是运输通道与区域空间相互作用理论,为什么运输通道会支撑起整个国家的空间,赵教授认为其原因来自两个方面:客流和货流,从货流的阶段来讲,更多的是生产性物理,企业积聚与扩散影响土地土地之间的生产链、供应链之间的合作关系,进一步刺激了货流。


接下来,赵教授发言的第二部分从交通强国及国家重大战略要求展开,他认为交通强国是整个国家综合交通运输体系里面一个非常重要的战略,在交通强国战略里面,提出在全国基本形成123出行圈:都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖;在物流领域形成全球123物流圈:国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达。最终围绕“三张网和一协调”去布局,三张网分别为发达的快速网(机场、高铁、高速路)、广泛的基础网(国道、铁路干线)、完善的干线网(市县农村地区支撑网),三张网最后促进整个区域的一个协调。


随后赵教授分享了在国土空间规划体系下,应对交通强国的战略过程中存在的一些问题。第一,制度约束,交通运输规划体系与新时代规划体系的脱钩;第二,对交通运输的在国土空间中的作用认识模糊;第三,“一张图”的刚性无法适应交通流的动态变化(如下图),城市交通与土地利用变化的时间滞后规律;第四,人口集聚与流动趋势同交通网络的不协调,主要体现在人口增长集聚的速度、区域以及现在的交通运输承载力之间的不一致;第五,社会生活方式的变化,老龄化、少子化与交通“峰值”;第六,城乡系统,乡村地域系统重构与交通基础服务网的矛盾日益显著;第七,人口与就业节点集聚趋势增强,赵教授认为在近四五年来,我国人口和就业的节点化集聚趋势在增强,地区人口交流量“四大极点”明显。

基于以上理论,赵教授为我们介绍了国家综合运输通道新战略——“钻石战略”“钻石战略”的理念是以人为本,引导和支撑人口流动,其中有三个重要的原则,一是均衡基础保障,重点聚力优化;二是多城市中转连接,城市群直通直达;三是纵横均衡格网,节点辐射网络。“钻石战略”的核心是四极互动、六廊直达,也就是在四极范围内,中国人口70%,GDP60%,4小时通达。在十纵十横基础上,以四大城市群为极点,构建相互之间4小时快速运输通道。以城市群核心城市为核心,与周边都市圈核心城市构建次级综合运输通道。


紧接着,赵教授详细讲解了“钻石模型”网络结构的菱形通道,其是由公路、铁路、沿海水运、航空、管道构成的综合快速运输通道,能够快速连通京津冀、长三角、粤港澳、成渝四大国家战略城镇密集区。分别是京沪通道、沪粤通道、粤川通道、京川通道。钻石网络的十字通道则指的是京港澳通道和长江水路通道,前者是南北粤综合运输通道,快速连通京津冀、粤港澳大城镇地区,支撑协调我国南北经济社会发展。后者是东西沿江综合运输通道,快速连接长三角、成渝两大城镇化地区,促进长江经济带发展,以东部辐射带动西部地区。

然后,赵教授给我们分享了交通建设重点
(一)在全国层面交通,城市群为核心,优化城市群之间综合快速通道建设,实现交通强国主要城市3小时覆盖发展目标,打造中国1日经济圈。
(二)都市圈交通,促进职住平衡,减少长时距通勤,改善交通拥堵,建设“轨道+交通+慢行”立体交通网路,打造一小时通勤圈。
(三)社区生活圈交通,鼓励绿色出行,营造高品质的慢行交通环境,打造15分钟社区生活圈。
(四)乡村交通,谨慎推进空心村地区的村村通,鼓励发展社会化运营定制交通,发展农村交通服务新业态。
总体来说,提升交通服务策略在于这几项,拓展交通多元新业态、创新交通治理体系、城乡交通融合发展、建设智能交通新系统、发展适老性交通、改善慢行环境。


报告最后,赵教授指出“钻石战略”本质是四极互动、六廊直达、放射网络,最主要的目的是支撑高质量发展,引导人口流动与产业集聚,来塑造高效均衡的多级国土开发空间。


 
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