产业集群发展规划至关重要，不仅需要从国际国内产业发展趋势、市场容量、技术水平等多方面论证，告诉当地需要做什么产业，如何定位，怎样构建产业体系，解决当地实际发展诉求；还需要将产业提升与空间规划相结合，以项目为支撑，以招商为动力，以基础设施和能耗环保为两翼，推动产业高质量发展。

以“五划同规”为核心的产业集群规划是指将产业发展规划、空间布局规划、基础设施建设规划、项目策划、招商引资及能耗环保规划等五部分贯通起来，有机融合、统筹推进。一方面“五划同规”并不是采用拼凑模式将五个规划简单的进行合并，而是在统一的空间信息平台上，将产业、土地、能源、环境等产业相关进行恰当衔接；另一方面解决了传统产业规划与其他规划之间因缺乏沟通协调而产生的“打架”现象，实现一个产业一本规划、一张蓝图。

以“五划同规”为核心的产业集群规划中，产业发展规划是在明确区域整体战略基础上，对区域产业结构进行宏观调整，为主导产业、支柱产业、跟随产业、培育产业和配套产业等产业体系的发展进行详细规划，理清产业的发展次序，解决产业集聚的关键问题，打造产业集群生态圈；空间布局规划是在明确区域产业规划的前提下，对产业发展布局进行整体功能布局和规划，同时注重提高土地利用和开发效率；基础设施建设规划是在明确产业规划的前提下，按照统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前的原则，为主导产业、支柱产业、跟随产业等产业体系的发展规划功能完备的生产性基础设施，打造产业集群所需的产业生态体系；项目策划是在明确产业规划和空间布局规划的前提下，综合考虑用地面积、投资强度、产值税收要求、能耗环保要求等因素，围绕产业生态圈、空间功能分区进行项目打造，是项目执行的行动大纲；招商引资及能耗环保规划是在明确前四项规划的前提下，一方面通过招商引资这个重要抓手，抢抓机遇、精准高效，促进形成以产业集群为核心统领的招商引资工作，加快构建产业生态体系；另一方面抓住科技创新这个牛鼻子，以“双碳”目标，引领能源结构向绿色低碳环保转型。

以纺织服装产业集群规划为例，通过对近40年来全球纺织服装产业的生产格局分析来看，发达国家的纺织和服装业衰落，生产倾向于向发展中国家和地区转移，亚洲地区成为全球服装工业生产中心，中国是全球服装第一大生产国，处于全球纺织服装价值链中低端位置，服装设计和高端品牌则主要集中于欧美发达国家和地区。从全球贸易格局来看，国际纺织服装贸易形成了三大消费市场（以欧盟为中心的欧洲市场；以美国、加拿大为中心的北美市场；以日本为中心的东亚市场）和三大贸易圈（欧盟及周边国家和北美国家组成的欧洲贸易圈；美国、加拿大、墨西哥及中南美洲组成的美洲贸易圈；中国、印度及东南亚国家与日本、欧盟、美国和加拿大组成的亚洲-欧盟-北美贸易圈）。

要打造成为世界级先进纺织服装产业集群，需要具备如下特征：①产业规模要在行业内占有较大比重，区域产值在同行业表现突出，区域品牌具有广泛的知名度；②要拥有一批世界一流的行业领军企业，能够主导行业国际标准，成为引领行业创新进步的主力军；③要围绕领军企业形成专业化的分工系统与协作网络，培育出大量专精特新的中小企业，形成完整、集中、高效的供应链条；④要具有世界领先的核心技术和持续创新能力，培育和集聚一批知识创新型的平台和机构，形成产学研高度一体化发展态势，引领行业技术进步和时尚趋势变化。

根据对纺织服装产业全球生产格局和贸易格局的分析，以及对世界级先进产业集群特征的梳理，结合“五划同规”的新发展理念，整理得出纺织服装产业集群规划实现路径：在产业发展规划方面，把握“科技、时尚、绿色”的新趋势和新发展要求，积极围绕产业链构建创新链，通过推出新技术、新材料、新工艺、新文化、新业态应对从生产导向型向消费导向型转变，基于生产技术的产业数字化、智能化转型和商业模式的电商新模式兴起，打造产业集群高地；在空间布局规划方面，根据国家及省市区建设用地投资强度和容积率等标准要求，鼓励投资企业使用标准厂房，推动分散企业入驻标准厂房实现集约发展，优化产业空间布局，提高土地集约利用水平；在基础设施建设规划方面，以服务产业发展为根本，以提升招商引资形象为导向，对纺织服装产业发展所需的能源供应体系（电力、供热、供气等）、给排水设施（给水、污水、雨水、再生水等）及公共服务设施、安全防灾、信息与智能化等进行升级完善；在项目策划方面，坚持“项目为主”，以高质量项目策划、建设支撑高质量发展，着眼纺织服装产业补链、强链、延链，积极实行拿地即开工、标准地出让、产业园区腾笼换鸟等模式，明确项目推进时间表、路线图；在招商引资及能耗环保规划方面，中西部和东北地区纺织服装产业要依托原有基础，积极主动承接沿海产业转移，引进实力雄厚、技术领先的全国纺织服装龙头企业，以龙头企业为引领，带动产业转型升级，同步推进能源、土地、水资源的节约、集约、高效利用，积极倡导循环经济走低碳发展之路。

海城市纺织服装产业集聚区当前存在着“市大厂小、人多税少、缺公共服务、无法形成集群生态与规模优势”等问题，面临着产业发展低水平循环陷阱，亟需重振“敢为人先”的“海城精神”，进行跨越式的发展，打开全新的发展格局。为推动海城纺织产业集聚区产业创新发展，积极融入“双循环”新发展战略布局，贯彻落实加快东北地区产业结构优化升级要求，助力鞍山全面振兴、全方位振兴，推动海城纺织服装产业高质量发展，建设东北亚现代纺织服装产业基地，采用“五划同规”的新发展理念对海城市纺织服装产业集聚区进行规划，提出其未来发展的指导思想、发展定位、策略路径和主要目标。

在产业发展规划方面，立足海城产业基础优势，加快构建以纺织服装商贸为主导，以纺织服装智造为支柱，以现代物流、检验检测为配套，以创意设计、废旧纺织品循环利用为两大培育业态的，具有海城特色的“1122”现代化纺织服装产业体系，全面推进海城市纺织服装产业集聚区实现高质量跨越式发展；在空间布局规划方面，依据“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，结合区域资源环境承载能力、产业基础和发展优势，打造“一轴两廊三园”空间发展格局；在基础设施建设规划方面，围绕未来产业发展和空间布局优化，对集聚区内电力供应体系、供热系统、燃气供应系统、供水体系与污水处理与排放体系进行完善，规划建设智慧大脑云平台，提供高级的动态数据应用服务；在项目策划方面，围绕优化提升商贸、加工、物流等现有产业功能板块，综合考虑用地面积、投资强度、产值要求、税收要求、能耗要求等要素，编制《海城市纺织服装产业重点建设项目库（表）》；在招商引资及能耗环保规划方面，依据纺织服装产业招商重点地区和招商重点对象分析，对八条重点业态链按照当前布局、最新动态/发展规划进行招商研判，编制《海城市纺织服装产业重点招商对象推介（表）》。

我国纺织服装产业在改革开放后的20年承接了世界纺织产业的转移，发展迅速，随后在加入WTO以后进一步打开全球市场，逐步成为世界主要服装消费市场的第一供应来源。近年来，随着我国的经济增长、产业升级，我国纺织服装行业整体增长缓慢，呈现低端无序竞争、高度分散的发展态势。在传统产业规划逐渐无法应对现代产业发展需求，需要构建产业集群规划新体系。在习近平新时代中国特色社会主义思想的带领下，基于“五划同规”的纺织服装产业集群规划将产业、空间、配套、项目、招商五位一体，统筹推进，促进纺织服装产业迈上高质量发展之路。