2022年6月18日，我院参与举办的“面向国土空间规划的新趋势、新挑战、新变革”学术研讨会顺利召开，来自北京大学政府管理学院、 清华大学公共管理学院等国内三十余家高校、专家学者、嘉宾代表约八十余人线上参加了会议。我院副总规划师兼空间所副所长寇聪慧做了题为“国土空间规划视角下的城市更新思考—以承德高新区城市更新项目为例”的精彩发言，详情如下：

一、国土空间规划背景下的发展逻辑

发展重点：从“高速度”到“高质量”
总书记在党的十九大报告中指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是以习近平为核心的党中央根据国际国内环境变化，做出的重大判断。过去我国经济主要是依靠增加物质资源消耗实现粗放型高速增长，现在转变为主要依靠技术进步、改善管理和提高劳动者素质实现的集约型发展。在“十四五”规划中，我国首次没有提出定量的经济增长指标，而是提出“保持在合理区间、各年度视情提出”。这是发展规划史上第一次，也意味着国家治理方式发生了重大变化。我国经济已转向了高质量发展阶段，不再唯GDP论英雄，而是更加注重高质量发展目标。

发展动力：从“增量时代”到“存量时代”
以新区新城为特征的空间拓展是城镇化上半场发展的主要特征，过去城市规划的核心是以发展为主线的空间供给。当前，一些城市相继提出“减量发展”的要求，城市发展已经从增量时代迈入存量时代，城市更新则成为盘活城市土地的重要手段。“十四五”规划纲要提出，在新型城镇化建设中，同样要提升城镇化发展质量，全面提升城市品质，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。城市更新是完善国土空间体系改革，补全十四五时期城市工作发展的重要拼图。

发展核心：从“产城人”到“人城产”
城镇化上半场是大规模工业化阶段，关注的核心是生产，用低价的要素和无限供给的农村富余劳动力来招商引资，由企业来吸引就业和人才，来造就城市繁荣，人的聚集服从于资本和技术的聚集，更多是“物”的属性。从高质量城镇化走向全面现代化的城镇化，是未来将持续数十年的进程。人的现代化是核心。在知识经济和人本时代，人成为经济社会运转的核心，首先关注的是“人”的属性，回到真正以人为核心的城镇化本义也在于此。人的聚集更强调包容性、宜居性、公平性，机会均等、服务均等、待遇均等，共治参与、全年龄友好城市建设等，这也是下一阶段城镇化的核心议题。

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二、城市更新的内涵理解

是什么？——为什么要进行城市更新？
实施城市更新行动，总体目标是建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力，走出一条中国特色城市发展道路。实施城市更新行动是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求；是坚定实施扩大内需战略、构建新发展格局的重要路径；是推动城市开发建设方式转型、促进经济发展方式转变的有效途径；是推动解决城市发展中的突出问题和短板、提升人民群众获得感幸福感安全感的重大举措。

干什么？——更新什么？
住房和城乡建设部原部长王蒙徽撰写的《实施城市更新行动》解读文章里，提到了城市更新工作的八大目标任务，包括完善城市空间结构、实施城市生态修复和功能完善工程、强化历史文化保护，塑造城市风貌、加强居住区建设、推进新型城市基础设施建设、加强城镇老旧小区改造、增强城市防洪排涝能力、推进以县城为重要载体的城镇化建设。从上述八大任务中可以看出，当前时代背景下，城市更新不仅仅需要关注物质空间环境改善，还需要兼顾城市功能提升、生态环境保护、历史文化传承、土地集约利用等多元维度发展目标。

怎么干？——怎么进行更新？
首先需要明确城市更新的价值取向，即以人民为中心。通过城市更新打造高品质的城市公共空间，提升城市竞争力；不断满足人民群众对美好生活的需要；保留历史文脉，增添城市魅力、创造有空间记忆的场所；建设全龄友好、宜居宜业的城市环境。

其次，要将全生命周期管理理念贯穿更新全过程、各环节。尤其需要重视后期的城市运营，在充分认识城市资源基础上，运用政策、市场和法律的手段对城市资源进行整合、优化、创新，从而实现城市资源的增值和城市综合价值最大化。

第三，通过国土空间规划三级传导、系统全方位支持城市更新。将城市更新纳入国土空间规划“一张图”管控，建立总体规划定目标定重点、专项规划建路径建机制、详细规划控指标定功能的城市更新管控传导机制。

第四，充分结合城市体检，发现和统筹城市亟待解决的问题和短板，明确更新的重点领域、重点区域，并在此基础上因地制宜的选择更新方法。

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三、承德高新区城市更新案例分享

本案例项目是受承德高新技术产业开发区城市管理局委托，北京北达城市规划设计研究院承接，研究范围以承德市高新技术产业开发区核心区为主，北至滦河北岸、南至京哈铁路、东至承秦高速、西至滦河，研究面积约8.17平方公里。重点对高新区一河六路重点区域的公共空间品质提升进行详细设计，目前该项目已通过多轮汇报，进入终期成果阶段。

项目主要特色包括以下四点：
（一）问题导向，从专项到整体的设计逻辑。通过调研、访谈、踏勘，充分了解市民需求，从市民角度出发提出解决问题的有效措施。通过对现状问题梳理以及对标案例研究，确定“多彩高新、创新城区”的发展目标，提出夜景照明创意化、交通组织有序化、景观营造特色化、城市家具标准化、立面整治协调化五大策略，在此基础上明确设计重点，提出设计思路。
（二）需求导向，充分挖潜激活低效空间。设计以打造全龄友好、全民共享城市绿色新空间为目标，以植物配置、道路铺装、艺术小品、立面改造、夜景照明等为重点，详细设计了28处节点，包括桥下健身房、桥下迷你棋牌室、稚趣广场、海棠花溪、三人篮球场、街角议事厅等。通过充分挖潜激活低效空间，创造更多充满活力、供居民休憩娱乐的公共空间，补短板、强弱项，实现居民有地儿遛弯、有地儿健身、有地儿可坐、有地儿可玩。
（三）建立更新项目行动库，明确任务、分步实施。充分发挥重点项目的引领带动作用，聚焦重点领域，策划一批引领性、标志性、支撑性近期项目，形成“承德高新区城市更新项目库”，并结合投资估算明确实施阶段和路径。
（四）多方参与、多方共建。一方面积极引入社会资本参与承德高新区城市更新；另一方面注重公众参与， 把公众参与计划纳入总规编制方案中，如面向高校进行创意斑马线方案征集，在街头绿地中设置都市农场，并与地方小学联合开展科普教育等。

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