导读

2021-2025是我国国民经济和社会发展的第十四个五年计划时期，更是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。2019年已经过半，“十三五”时期也即将收尾，无论从外部环境来看，还是从内部环境来分析，中国的产业经济发展都处于一个大变革时期，将面临前所未有的机遇和挑战。

如何把握新趋势、新关系、新诉求、新市场、新生态 等五个“新”首要任务，实现产业规划的意义？我们就此采访了北京北达城市规划研究院战略与产业规划所所长、副总规划师徐海涛。

本文记录了对徐海涛所长访谈的内容。

国土空间规划之北达在行动系列访谈

《产业规划的意义》

徐海涛

北京大学经济学院金融学研究生。北京北达城市规划研究院战略与产业规划所所长、副总规划师。研究领域包括大数据服务、知识产权咨询、投资咨询、区块链与虚拟货币等。

采访正文

主持人：采访前请您先介绍一下产业规划相关信息。

徐海涛：所谓的“产业规划”就是通过对某一地区的产业现状、发展条件、产业体系、产业结构、产业链、产业集群等进行系统全面的梳理，从而刻画出该地区产业发展目标、定位、空间布局、经济社会环境影响等近中远期发展愿景，并对其整体产业发展又或其特定产业发展的实施方案、策略做出一年以上的科学计划。

根据产业规划的对象范围，可以分为区域产业、产业园区规划，其中区域产业规划又分为国家、城市群（如粤港澳大湾区、京津冀城市圈等）、省、市、区县等五个层面，产业园区又分为开发区、高新区、示范区、产业集聚区、产业功能区等。根据产业规划的深度，可以把产业规划分为产业发展战略规划、产业发展详细规划、产业发展专项规划。其中产业发展战略规划主要是指在区域发展整体战略基础上，对区域产业结构调整、产业发展布局、区域产业协作等进行的整体规划；产业发展详细规划是在明确区域产业发展战略规划的前提下，为主导产业、配套产业和相关产业的发展进行产业链设计级别的详细规划，要解决某一明确产业聚集的关键问题以及该产业形成产业集群所必须的产业生态问题；产业发展专项规划是指对某一地区产业发展所需要素因子聚集所进行的专门策划，产业发展所需的要素因子有人才、资金、土地、政策、技术等等，针对每一项要素该如何具备，可以做进一步的细致设计。

产业规划由不同的人来看，会呈现出不同的特点：例如从监管部门的角度看，产业规划应该具有导向性、相关性、约束性、时效性等特点；从执行部门的角度来看，产业规划应该具有操作性、前瞻性、战略性、指导性等特点；从规划部门的角度来看，产业规划又呈现出复杂性、区域性、综合性、连续性等特点。（由其呈现出来的这么多特点可见，产业规划是一项难度极高的工作。）

主持人：产业发展规划的编制对国民经济和社会发展意义重大，对于当前的产业规划发展形势您有什么看法？

徐海涛：产业发展规划并不是一项法定规划，没有相关的法律法规硬性要求一定要做该项规划。但是我们看到有很多地方和城市都在积极的做此事，而且越是经济发达的地方产业规划做的越频繁、越扎实（例如江苏、浙江与广东），甚至有些地方会在同一时期从不同角度多次的去做产业规划（如分整体与区域的、分产业结构的、分产业集群的、分产业链条的等等）。这正符合了中央反复强调的“规划先行”指示精神，同时地方也用发展事实证明了中央的高瞻远瞩与英明指挥！产业规划的重要性虽然没有体现在单独立法上，但却体现在了《国民经济与社会发展规划》、《国土空间规划》的产业内容部分上。翻开不同地区、不同单位编制的每一本《国民经济与社会发展规划》与《国土空间规划》的报告文本，你一定能从中找到产业规划的部分（划重点，是“每一本”！）。另外，就是在不同级别的政府工作报告中，也一定会有产业发展情况的论述。可见，产业规划的重要性在一定程度上体现在它的“无处不在”上。从直接意义方面讲，产业发展规划的编制能够帮助各地科学合理的构建产业体系，增强政府决策能力，增加项目招商精度，从而推动地方产业快速、可持续的高质量发展。因此，产业规划编制已经成为推进我国经济转型升级的重要手段，对于优化生产力布局、构建现代产业体系、提升经济综合竞争力具有重大意义。近十年来，随着经济的快速发展和科学决策意识的增强，我国各级政府、产业园区、企业越发认识到产业发展规划的重要性，不断投入大量人力、物力编制产业发展规划。但是也有一些国内学者认为：产业发展是由市场决定的，不需要进行规划；只见我国在做产业规划，不见国外做产业规划。我觉得这是对国外和国内“产业规划”的一种误解。国外产业发展真的就是由市场作用决定的吗？我认为并不是：君不见国外发达国家的各类智库、咨询机构发布了多如牛毛产业报告，国家层面的产业计划层出不穷。往大了说，登月计划、互联网高速公路计划、全球WIFI计划等；往小了说，苹果产业园、柏林ADLERSHOF科技园、新加坡纬壹科技园等，这些不都是被规划设计出来的吗？只是我们没有去看他们的图纸和稿件，就认为“哦，这些都是市场作用成的”。另外，在国内，因为有太多的规划都停留在了“本子”层面，并没有真正的去实施落地，给人造成了一种“规划无用”的感觉，所以觉得只有市场那只“看不见的手”才真正有用。我觉得这是对产业规划的偏见，但也确实有产业规划行业良莠不齐的原因。我认为“产业规划”因为其对区域发展的重要性和广泛影响性，必然会越来越为各地区、各方面所接受，也将越来越向着专业化方向去发展。特别是随着大数据、AI等新技术手段的应用，产业集群理论、社科工程学方法的完善，产业规划工作将变得更为科学严谨，会由经验主义向计量主义转变，变成由“数据”驱动的“新规划”。