摘 要：开发沿海经济带是许多经济发达国家和地区的成功经验，中国改革开放30年来，以珠三角、长三角、环渤海经济圈等为主导的沿海城市群，已成为全国经济增长中最具潜力、最具发展空间的领域，是引领经济发展的“火车头”。在新的发展时期，面临全球经济竞争新环境，我国明确提出了新一轮对外开放战略崛起的重大决策，以广西北部湾经济区、福建“海西”、江苏沿海、辽宁沿海经济带与珠三角、长三角、环渤海等为主导的我国东部沿海“三大四小”的开发格局日趋优化，沿海地区将迎来新一轮跨越发展的重大机遇。建立曹妃甸保税港区，有助于为曹妃甸发展增添新助力和新平台，是解决河北省对外开放程度不高、开放型经济水平有待提升的战略举措，是构筑和完善“京津冀”世界都市圈新的“国际出海口”的战略部署，也是优化环渤海地区经济结构和产业布局的重要工作，有助于带动和加快提升“三北”地区国际化发展水平，同时也是落实国家宏观战略的重要着力点，具有十分重要的现实意义和战略意义。

关键词：中国新一轮对外开放战略 “大北京”国际出海口 河北沿海经济隆起带 曹妃甸保税港区

1.引言

海关特殊监管区是一个国家或地区为实现某些特定目的，如吸引外资、扩大出口、促进转口贸易等，而实行特殊海关监管制度和政策的特定区域。在经济全球化进程中，海关特殊监管区日益成为各国促进对外贸易、提高区域竞争力的重要载体，并出现了自由贸易区、自由区、出口加工区、自由港等多种各具特点的表现形式。

港口是水陆运输的枢纽，是围内市场和国际市场的结合点。改革开放以来，我国在沿海开放城市天津、大连、深圳、上海外高桥、张家港、广州 、厦门 、宁波、青岛等地已建市了一批保税区和保税物流园区。国家对保税区在关税、财政、金融、财政、金融、贸易 等方面实行特殊政策， 保税区不仅成为中国经济融入世界、参与围际竞争的重要“接点”、“桥头堡”， 也成为各地区经济发展的增长点、吸引外商投资的热土。

2.海关特殊监管区的发展历程与特点

2.1海关特殊监管区发展历程与趋势

为了适应对外开放的需要，我国从上世纪90年代初开始注重海关特殊监管区的发展，同时，随着我国加入世贸组织步伐的加快，国际贸易格局也在不断发展变化，我国保税区的功能也呈多元化发展，先后形成了保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区等多种形式的载体。我国保税区从无到有，从少到多，其自身的功能也根据国际市场变化的需求发展不断地调整。目前，我国设立的海关特殊监管区域初步形成了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区、国际边境经济合作中心配套区等七大类型，海关特殊监管区仍处在不断发展中，在功能定位、区位布局、政策、产业发展等方面都有待进一步探索。

从保税区到保税港区，我国对外开放程度一步步走向深入。保税港区成为我国拓展对外开放广度与深度、提高对外开放水平的助推器。从2005年国务院批准设立第一家保税港区开始，我国已拥有了上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅山、广西钦州、厦门海沧、青岛前湾、深圳前海湾、广州南沙、重庆两路寸滩、江苏张家港等14个保税港区，分布在华东、华北、东北、西南、华南地区，形成了一个覆盖全国较为完整的保税港区链条，不仅辐射带动了长三角经济区、环渤海湾经济区、北部湾经济区以及珠三角经济区的经济发展，更是面向东南亚、东北亚发展国际航运和物流的重要枢纽，为当前我国对外开放带来新的发展机遇，也为进一步扩大对外开放抢占了战略制高点。

2.2我国海关特殊监管区空间布局特征

从已获批的保税港区布局来看，中国经济发展热门区域均有保税港区落户，基本形成了北方、东方、中部、南方四大保税港（区）群，各保税港区应从各自为战的发展模式，转变为协同作战的战略格局。其中，以天津、北京、大连、烟台等为主导的保税港区及保税区构成了引领华北、西北、东北及中原地区国际化发展的“中国北方保税港群”，利用国际、国内两个市场，不断提升区域在装备制造、IT制造、化工产业等优势领域的国际资源整合能力。东方保税港群以上海为龙头，会同苏州、昆山、张家港、宁波等海关特殊监管区为战略节点，紧密结合长三角地区产业需求，带动区域IT制造、精细化工等产业集群国际合作、创新升级。南方保税港群以广州、深圳、广西保税港区或综保区为战略节点，以泛珠三角地区为腹地支撑，带动区域IT制造、服装轻工等产业集群国际发展。中部保税港群以重庆保税港区、综保区为核心，以中西部地区为腹地支撑，带动区域机械、冶金、化学等优势产业升级。

2.3保税港区的概念内涵与核心优势

保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域，核心功能具体包括仓储物流、对外贸易、国际采购、分销和配送、国际中转、检测和售后服务维修、商品展示、研发、加工、制造、港口作业等9项功能。它是海关按照我国国情实际需要，借鉴发达国家海关的先进管理经验，与国际通行做法相衔接，适应跨国公司运作和现代物流发展需要的新兴监管区域，是我国目前港口与陆地区域相融合的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监管区域，是真正意义上的境内关外，它是在形式上最接近自由贸易港的政策模式。

保税港区享受保税区、出口加工区、保税物流园区相关的税收和外汇管理政策。主要为：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。保税港区叠加了保税区和出口加工区税收和外汇政策，在区位、功能和政策上优势更明显。

2.4 建设保税港区的作用和意义

港口是水陆运输的枢纽，是国内市场和国际市场的结合点。改革开放以来，我国在沿海开放城市天津、大连、深圳、上海外高桥、张家港、广州、厦门、宁波、青岛等已建立了一批保税区和保税物流园区。国家对保税区在关税、财政、金融、贸易等方面实行了特殊政策，保税区成为各地区经济发展的增长点、吸引外商投资的热土。而保税港区将港口的物流功能和保税区的特殊政策完美结合，实行出口加工区、保税区和港区的“三区合一”，更能充分发挥区位优势和政策优势。保税港将成为沟通国际、国内两个市场的重要桥梁，其物流功能和优惠政策既可为外商进入中国市场创造条件，也为国内企业参与国际市场竞争架起便捷的桥梁，促进进出口贸易、转口贸易、出口加工业等的发展。设立保税港区对我国经济和对外贸易的发展意义非凡。

我国的对外贸易90%由海上远洋运输，港口是我国进出口贸易的“桥头堡”。建设保税港区既是加快我国经济建设的需要，也是参与国际经济竞争的要求。随着经济全球化进程的加快，港口作为全球供应链中物流、信息流、资金流的中心节点，已成为国家或地区参与国际分工合作和竞争的重要战略资源。建设三大保税港区，对于加快上海、天津、大连国际航运中心的建设，促进现代物流业的发展，推动我国进出口贸易的持续、快速增长，提升我国对外开放水平，都具有深远的意义。

3.曹妃甸保税港区的发展规划

3.1曹妃甸保税港区的区位条件

曹妃甸保税港区规划占地约9.18平方公里，位于唐山南部沿海、渤海湾中心地带，距唐山市90公里，距北京230公里，距天津新港38海里，拥有华北地区唯一最接近国际水准的深水港，是完善曹妃甸工业区产业功能和港口功能、引领曹妃甸新一轮跨越发展的“战略新资源”，是唐山升级的新引擎，也是加快推进河北经济向沿海聚集，促进河北由“沿海大省”向“沿海强省”转变的重大战略“新平台”，是完善环渤海海关政策区布局、构筑“京津冀”世界都市圈的国际“新出海口”，是我国北方地区对接东北亚、连通中亚，走向太平洋的重要门户和对外通道。

3.3产业结构与升级战略

3.3.1产业结构

曹妃甸保税港区将全力做大“现代保税物流”，优先做强以特色装备机械制造、高新技术产品出口加为主导的“国际出口制造集群”，积极发展轻工服装、国际食品等战略机会产业，完善提升科技研发服务、金融与商务服务、信息服务等为主导的专业服务产业，全面构筑以现代物流为引领，以国际出口制造为支柱，以高端专业服务为支撑的区域产业体系，形成“1+2+2+3”的产业结构体系。

3.3.2产业发展时序

曹妃甸保税港区的产业发展坚持“有限聚集、循序渐进”的发展模式，有计划推进区域特色产业集群的打造与产业结构优化升级，成为带动区域经济转型的重要引擎。

（1）在发展蓄势期：以保税物流和特色装备机制出口加工两大主导产业为引擎，积极发展轻工服装、特色食品等机会产品，快速形成产业聚集；

（2）在全面完善期：全力做大做强现代物流与国际贸易两大主导引领产业，进一步增长特色装备机械、高新技术产品出口加工集群，积极完善研发、检测维修等专业服务，形成具有国际影响力的出口加工与国际贸易基地；

（3）在战略提升期：构筑以现代物流、国际贸易为主导，特色装备、高新技术、轻工食品、新能源、新材料、离岸金融等多个产业共融的“1+1+n”的产业结构体系，成为独具特色的国际出口加工与物流基地，成为环渤海地区对接全球的重要国际物流与国际贸易中心。

3.4 有机空间布局

始终坚持“土地集约、有限聚焦，专业集群、港区联动”的发展原则，全面构筑“一港六区四心”总体格局。其中，一港是指航运港口作业功能区；六大功能区指现代保税物流区（含保税仓储区、国际分拨中心、加工配送区等）、高端制造区、轻工食品区（食品城、食品加工区、洋酒堡、裘皮城等）、电子产品区、新兴产业区、预留发展区；四心是指综合服务区（CBD）、研发与技术服务中心、橡胶交易中心、有色金属交易中心。同时，在区域产业统筹与统一规划布局方面，按照海关总署“一区多元”发展思路，构筑由“曹妃甸保税港区”为主体，在曹妃甸工业区设立若干保税仓库、出口监管仓库等多种形式的海关特殊监管区域，形成功能完善的。

4.总结

曹妃甸保税港区依托得天独厚的曹妃甸深水港的自然优势，将成为曹妃甸港由“运输型大港”向“贸易大港”转变的重要引擎。通过保税港区的建设，将进一步凸显“贸易大港”与“政策高地”双重优势，充分利用国际国内两种资源、两个市场，构建国际现代保税物流产业集群，推动国际经济、金融、贸易、航运中心形成，成为河北经济发展向沿海聚集的“国际新窗口”；通过与北京共建海陆空联运体系，加强与首都机场、空港物流园区、天竺综合保税区等建立战略合作机制，构筑“空港”与“海港”联动发展格局，共同解决京津冀地区经济发展与海关通关能力巨大落差的瓶颈问题，成为 “京津冀”世界都市圈的“新国际出海口”，共同推进中国北方国际航运中心建设，打造中国北方自由贸易区。

参考文献

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作者简介：

步伟娜（1977.12-），女，硕士，北京北达建筑规划设计院，规划师