北达规划乡村振兴系列--政策解读篇-北京北达城市规划设计研究院

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北达规划乡村振兴系列--政策解读篇

发表时间：2021-03-25 阅读次数：字体：【大中小】

乡村振兴战略是习近平主席在党的十九大报告中提出的一项重大长期战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。2018年1月国务院公布了中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。2020年中央经济工作会议上强调，要巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。乡村振兴战略的目标任务是到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

北达规划院业务覆盖城市群、都市圈、城乡、产业新城、自贸区、保税区等城市与区域类型，形成了国土空间规划、战略规划、产业规划、 “十四五”规划、城市更新、城市治理、村庄规划、城市设计、修建性详细规划、旅游规划、景观规划、市政工程规划设计、建设规划设计等全程产品线。专家团队长期参与国家农业农村部、国家发改委、国家开发银行、各级地方政府规划编制，紧扣乡村振兴最新政策导向，提出独特见解。

党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。

（1）三个维度理解“全面推进乡村振兴”

● 全域推进，脱贫攻坚胜利收官后，“三农”工作重心转向乡村振兴轨道。

● 全要素推进，乡村振兴20字总目标“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，五个振兴要同步推进。

● 全方位推进，乡村振兴是国家战略，不是某一个部门的事，全国上下、各地各部门都要发挥自己应有的作用。

（2）用系统思维构建新型工农城乡关系

强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

（3）“十四五”时期推动农业农村高质量发展的四方面思考

● 要站在国家安全的高度看待农业农村发展。坚持底线思维，保障口粮的绝对安全，在以我为主的基础上，用好两种资源、两个市场，构建新发展格局。

● 对“三农”的支持力度要加强而不是减弱。对待粮食等重要农产品，要树立“宁可多点，不可不够”的观念，还要以“产品-服务-功能”的眼光来重新衡量农业的价值。因此，对农业的支持力度不能减弱，而是要加强。

● 农业农村的支持保护要转向更加绿色、生态。保护农业生态环境就是发展农业生产力，耕地就是最大的粮仓，未来农业支持保护资金和技术要更多投入土壤改良、节水节肥节药、农业废弃物利用等领域。

● 农业自身要走绿色、高质量发展之路。绿色是农业的底色，高质量必须是绿色的，农业农村现代化一定是绿色的现代化。

▲图片来自网络▲

中共中央、国务院发布一号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》，强调把解决好农业问题作为重中之重，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径；统筹协调，促进工业、信息、城镇、农业现代化同步发展，强化现代农业基础支撑，推进新农村建设。

（一）实现巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有机衔接

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆指出，中央一号文件对实现巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有机衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动等进行了细致部署，擘画了新时期乡村振兴和“三农”发展新图景。

“2021年中央一号文件是在‘三农’工作重心从脱贫攻坚向全面推进乡村振兴历史性转移的大背景下，党中央、国务院作出的重大部署，对促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足有重大指导意义，将为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供坚强有力的政策支撑。”农业农村部农村经济研究中心研究员龙文军指出。

“为促进巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有机衔接，中央一号文件明确提出，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程，明确过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，抓紧出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空档、政策不留空白，对于脱贫地区实现乡村振兴开好局、起好步具有重大意义。”中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻指出。

（二）坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进

“中央一号文件提出，把农业现代化和农村现代化进行一体设计、一并推进，对农业现代化提出了明确的时间节点目标，明确了农业现代化分步实施、梯次推进的时间表。”叶兴庆指出，中央一号文件提出把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手，明确到2025年创建500个左右示范区，形成梯次推进农业现代化的格局。同时，通过乡村建设行动，让乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。

农业现代化，种子是基础。“为打好种业翻身仗，中央一号文件提出，对育种基础性研究以及重点育种项目给予长期稳定支持，加快实施农业生物育种重大科技项目，深入实施农作物和畜禽良种联合攻关，实施新一轮畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程等一系列具有含金量的举措，为农业现代化奠定坚实基础。”中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智指出。

“中央一号文件部署了深入推进优质粮食工程等重大工程、乡村建设行动等重大行动、农业现代化示范区等示范创建，提出扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围，进一步强化‘三农’的战略支撑作用，努力让农业农村现代化跟上新型城镇化、工业化、信息化步伐。”龙文军说。

（三）乡村建设既重“硬件”也重“软件”

“乡村建设行动是一个巨大的系统工程，既要注重‘硬件’建设，也要重视‘软件’建设。”孔祥智指出，要彻底破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为实施乡村建设行动注入新动能。

叶兴庆指出，实施乡村建设行动要尊重规律，超前谋划、前瞻布局。村庄规划要符合村落形态演进规律，要尊重农民意愿，维护农民权益，增强农民的幸福感和获得感。“要加快编制县域村庄布局和村庄建设规划，合理确定村庄布局分类，注重保护好传统村落和乡村特色风貌。

硬件建设方面要在往村覆盖、往户延伸上下功夫，全面改善水电路气房讯等设施条件，支持5G、物联网等新基建向农村覆盖延伸，探索建立长效管护机制。软件方面，要持续推进县乡村公共服务一体化，推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置，同时加强和改进乡村治理，打造善治乡村。”朱启臻说。

▲图片来自网络▲

国务院2021年《政府工作报告》提出，全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收。接续推进脱贫地区发展，抓好农业生产，改善农村生产生活条件。

全国政协委员钱学明认为，乡村振兴作为一个系统性工程，需要从顶层设计上解决就业、教育、医疗、养老等多方面问题。乡村振兴离不开稳定的人才队伍建设，农村农业如何吸引人才留住人才是问题的关键。

全国政协委员马国湘认为，乡村振兴需要因地制宜，通过挖掘适合乡村发展的特色产业，拓宽销售渠道，奠定“农业强”“农村美”“农民富”的根基。

全国人代表李小兰提出“做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接最主要的是，对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，促进脱贫人口稳定就业，加大技能培训力度，发展壮大脱贫地区产业，做好易地搬迁后续扶持，分层分类加强对农村低收入人口常态化帮扶，确保不发生规模性返贫。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县。坚持和完善东西部协作和对口支援机制，发挥中央单位和社会力量帮扶作用，继续支持脱贫地区增强内生发展能力。”

北达规划

整理了近年来出台的各类乡村振兴政策，

▼ 供大家阅读学习 ▼

乡村振兴相关政策汇编
序号	文件名称
1	《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》
2	《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》
3	《全国乡村产业发展规划（2020－2025年）》
4	《关于促进乡村产业振兴的指导意见》
5	《关于做好2021年农业农村领域地方政府专项债券发行使用工作的通知》
6	《农村土地经营权流转管理办法》
7	《关于在农业农村基础设施建设领域推广以供代振方式的意见》
8	《关于扩大农业农村有效投资加快补上 “三农”领域突出短板的意见》
9	《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》
10	《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》 http://gi.mnr.gov.cn/202007/t20200731_2535296.html
11	《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》
12	《关于设施农业用地管理有关问题的通知》
13	《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》 http://gi.mnr.gov.cn/202004/t20200423_2509496.html
14	《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》
15	《关于加强农业种质资源保护与利用的意见》
16	《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》
17	《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》 http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2019-02/14/content_5365711.htm
18	《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》 http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2017-09/08/content_5223640.htm
19	《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》 http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2017-02/17/content_5168733.htm
20	《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》 http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2016-12/28/content_5153844.htm
21	《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》 http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2016-11/29/content_5139457.htm
22	《农田水利条例》 http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2016-06/02/content_5078987.htm
23	《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》 http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2016-01/04/content_10549.htm
24	《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》 http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2015-11/09/content_10279.htm
25	《关于加快转变农业发展方式的意见》 http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2015-08/07/content_10057.htm
26	《关于加快推进乡村人才振兴的意见》
27	《关于推进农村供水工程规范化建设的指导意见》 http://www.mwr.gov.cn/zwgk/gknr/202004/t20200416_1441173.html
28	《关于开展水系连通及农村水系综合整治试点工作的通知》 http://www.mwr.gov.cn/zwgk/gknr/201910/t20191016_1440999.html
29	《关于印发《深化农田水利改革的指导意见》的通知》 http://www.mwr.gov.cn/zwgk/gknr/201803/t20180301_1442754.html
30	《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》 http://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/glj/202006/t20200623_3313141.html
31	《关于以生态振兴巩固脱贫攻坚成果进一步推进乡村振兴的指导意见（2020-2022年）》 http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk05/202006/t20200624_785875.html
32	《关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》 http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk10/202006/t20200619_785096.html
33	《关于印发<全国乡村产业发展规划（2020-2025年）>的通知》 http://www.moa.gov.cn/govpublic/XZQYJ/202007/t20200716_6348795.htm
34	《关于金融服务乡村振兴的指导意见》 http://www.moa.gov.cn/gk/cwgk_1/jrzn/201902/t20190212_6171297.htm
35	《关于印发<乡村振兴科技支撑行动实施方案>的通知》 http://www.moa.gov.cn/gk/tzgg_1/tfw/201809/t20180930_6159733.htm
36	《关于印发<东北黑土地保护性耕作行动计划（2020—2025年）>的通知》 http://www.moa.gov.cn/gk/ghjh_1/202003/t20200318_6339304.htm
37	《关于印发<农业农村部农业投资管理工作规程（试行）>的通知》 http://www.moa.gov.cn/govpublic/CWS/201905/t20190523_6314717.htm
38	《关于印发<国家质量兴农战略规划（2018—2022年）>的通知》 http://www.moa.gov.cn/gk/ghjh_1/201902/t20190218_6172089.htm
39	《关于进一步做好全国农业信贷担保工作的通知》 http://www.jcs.moa.gov.cn/trzgl/202004/t20200415_6341602.htm
40	《关于印发<海龟保护行动计划（2019-2033年）>的通知》 http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/201901/t20190109_6166381.htm
41	《关于印发<农业绿色发展技术导则（2018—2030年）>的通知》 http://www.moa.gov.cn/gk/ghjh_1/201807/t20180706_6153629.htm
42	《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》 http://www.moa.gov.cn/gk/ghjh_1/201505/t20150528_4622065.htm
43	《关于印发<数字农业农村发展规划（2019-2025年）>的通知》 http://www.moa.gov.cn/gk/tzgg_1/tfw/202001/t20200120_6336316.htm
44	《关于修订<国家级海洋牧场示范区建设规划（2017-2025年）>的通知》 http://www.moa.gov.cn/gk/tzgg_1/tfw/201907/t20190729_6321692.htm
45	《关于印发<全国肉鸡遗传改良计划（2014-2025）的通知》 http://www.moa.gov.cn/gk/ghjh_1/201403/t20140331_3834218.htm
46	《关于印发〈全国肉牛遗传改良计划（2011-2025）实施方案>的通知》 http://www.moa.gov.cn/gk/ghjh_1/201211/t20121130_3080332.htm
47	《关于印发<全国肉羊遗传改良计划（2015-2025）>的通知》 http://www.moa.gov.cn/gk/ghjh_1/201506/t20150610_4696277.htm
48	《关于印发<加快生猪生产恢复发展三年行动方案>的通知》 http://www.moa.gov.cn/govpublic/xmsyj/201912/t20191206_6332872.htm
49	《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》 http://www.moa.gov.cn/govpublic/zcggs/201909/t20190909_6327521.htm
50	《关于印发农业种质遗传资源保护与利用三年行动方案的通知》 http://www.moa.gov.cn/govpublic/nybzzj1/201905/t20190510_6303709.htm
51	《关于乡村振兴战略下加强水产技术推广工作的指导意见》 http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/201902/t20190218_6172024.htm
52	《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》 http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201708/t20170823_5791602.htm
53	《关于修订印发农业相关转移支付资金管理办法的通知》 http://www.jcs.moa.gov.cn/trzgl/202004/t20200401_6340580.htm

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