导读

2021-2025是我国国民经济和社会发展的第十四个五年计划时期，更是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。2019年已经过半，“十三五”时期也即将收尾，无论从外部环境来看，还是从内部环境来分析，中国的产业经济发展都处于一个大变革时期，将面临前所未有的机遇和挑战。

在上期我们就如何把握新趋势、新关系、新诉求、新市场、新生态等五个“新”首要任务，实现产业规划的意义等方面的问题采访了北京北达城市规划研究院战略与产业规划所所长、副总规划师徐海涛。

本期徐海涛所长将结合北达城市规划研究院的具体项目，详细产业规划编制的具体内容、编制过程中面临的一些问题和解决的方法。

本文记录了对徐海涛所长访谈的内容。

国土空间规划之北达在行动系列访谈

《产业规划的意义》

徐海涛

北京大学经济学院金融学研究生。北京北达城市规划研究院战略与产业规划所所长、副总规划师。研究领域包括大数据服务、知识产权咨询、投资咨询、区块链与虚拟货币等。

采访正文

主持人：请您介绍下我院目前参与了那些产业规划的项目，编制进度如何，取得哪些成效？

徐海涛：目前，北达规划参与并完成了众多不同类型的产业规划项目，例如《辽宁（营口）沿海产业基地产业发展规划》项目、《十堰市产业升级转型指引规划》项目、《盐城市环保产业生态新城产业规划》项目、《唐山市曹妃甸区战略新兴产业发展研究》项目、《扬中市新坝镇智能电气产业集群发展规划》项目、《辽阳市国家高新技术产业开发区产业规划》项目、《日照市鲁南临海产业区概念规划》项目、《黄埔区 广州开发区世界级产业集群发展思路研究》课题项目、《黄埔区 广州开发区打造世界级创新型生物医药产业集群思路研究》课题项目等等。以及还有我们产业所正在进行中的《广州开发区创建全球顶尖生物安全产业基地研究》、《鞍山市可视化产业集群地图》、《国家生物医药产业集群地图》等项目。

通过大量的项目实践以及北大的理论研究支撑，北达规划产业所形成了以大数据为基础、以产业集群理论模型为抓手、以中央部委省市产业政策为指引、以实地调研采集信息为佐证、以行业专家智库团为支撑的全国、经济圈、省市区县、产业园等多层面产业规划能力，并在产业发展战略规划、产业发展详细规划、产业发展专题规划、产业地图绘制、产业图谱设计等业务领域取得了一定成绩，得到了服务客户的一致好评！其中，众多项目成果被甲方予以采纳实施，部分成果还被转化为政策内参进行上报，得到了部委领导的批复与指示。

主持人：产业规划应该怎么做？请举例说明。

徐海涛：北达规划产业所已经形成了“战略——详规——专项”的产业规划业务体系，即产业发展战略规划、产业发展详细规划、产业发展专项规划。在产业发展战略规划中，我们主要是要解决规划标的的产业发展方向与产业发展定位的问题。以黄埔区产业发展为例，我们在产业发展战略中就是要通过对其产业发展历史、产业结构、产业分类、产业特征进行系统的分析，从而确定出其产业发展阶段、产业发展重点、产业发展动力、产业发展内外部环境关系、产业发展目标定位，最终确定出黄埔要打造以生物医药、信息技术为主的世界级创新型产业集群的产业发展愿景。在产业发展详细规划中，我们则是从重点产业链筛选、产业链绘制、产业图谱设计入手，对相对具象的产业对象进行关联分析、网络分析，为地方找出成链、补链、强链、进而发展产业链集群的具体抓手，为地方产业招商做出指引。在产业发展专项规划中，我们则是针对产业发展的要素资源进行梳理分析，提出针对产业要素资源的优势聚集与强化策略并做出相应的项目、活动策划。

主持人：在产业规划编制过程中，我院遇到了哪些困难，又是如何应对的？

徐海涛：产业规划是个“巨复杂”的系统工程，其复杂性决定了其规划成果存在很多不确定性，就如经济发展一样，你很难预见到下一刻会出现的黑天鹅与灰犀牛。但也如经济发展一样，通过经济学的不断深入研究和各种经济理论的发展完善，慢慢的，人们也逐渐掌握到其中的一些规律，从而把原本十分不确定的事情变为有一定预见性的事。产业规划目前正在经历“研究深入与理论完善”这样一个阶段，即我们必须要承认当前的产业规划的理论、方法、技术并不完善，业内并没有形成统一的认知与定义（产业规划的很多定义说明都会有类似“定义并不明确，学术界对该问题的研究仍然处于讨论之中，研究类文献还比较少”这样的注释）。

针对当前产业规划行业认知不统一，发展不成熟，规划落地中“黑天鹅与灰犀牛”频繁出现的情况，我们的做法是：敞开门做规划，循环式供服务。我们在规划中，一定会征求各方面的专家意见，组织多轮的内外部专家讨论，并针对规划成果进行多次的政府、企业、科研机构汇报交流，成果不怕大家提意见，任何地方都可进行讨论。再者，我们对每一个已结题的规划项目都将定期的巡检复盘及提供跟踪服务。

主持人：如何协调产业规划与国土空间规划之间的关系?

徐海涛：国土空间规划的内容中一定包含产业发展的内容，而产业规划的内容中也一般都有空间布局设计。特别是一个地区、一个城市的发展，一定是以产业活动为内容，以地理空间为载体的。所以我认为，这两者之间的关系就和一个人的思想与身体一样，思想和身体都需要健康塑造，因此产业和国土空间都需要进行规划。